Activity : Visit to Disaster Area in SiChuan Province & GanSu Province, China
Date : 1-9 June 2008
Venue : 四川省都江堰的紫坪鋪鄉,四川省彭州市的紅岩鎮和通濟鎮,四川省北川縣擂鼓鎮,四川省青村縣三堆鎮及沙州鎮,甘肅省的文縣及碧口鎮響浪村等偏遠地區,四川省綿竹市九龍鎮
Introduction :

這次到災區考察,走訪的災區又只限於汽車可以到達的,也沒有到最重的災區去,因為怕不但幫不上忙,還會添亂,所以,這次考察只能算是有個印象,但就是這樣,也感受很深,可以總結出一些想法,供大家參考。
災後處理可分為救災搶險、緊急臨時安置、中期過渡安置和災後重建四個階段,階段和階段之間在時間上都有重迭。

救災搶險階段
這階段似乎只適合政府和專業隊伍(如登山隊員、工程人員和醫護人員)參與,毫無專業背景的普通人如進入災區,不但幫不上忙,還可能增加救災隊伍的負擔。

緊急臨時安置階段
儘管一般性的民間機構不宜參與搶險救災階段的工作,但可以提供後勤支援,即參與緊急臨時安置階段的工作,協助接待從災區逃出來的災民,這包括提供臨時的生活所需,政府在這方面實在做得很好,物資供應充足,但仍然有不患寡而患不均的缺憾,民間機構可以補這不足,但這階段已接近尾聲,現在才開始安排已太晚了,因為政府已在各災區建設板房安置點,部份已經完成可以入住。

緊急臨時安置階段雖已接近尾聲,但民間機構仍還是可以有所作為:
1. 供應物資 - 如果確定哪個災區的災民仍然欠缺某些物資,而這些物資可於短期內募集得到,當地的板房安置點又仍需一段時間才能完成,那仍然可以捐贈物資,像帳蓬、衣物、被褥、糧食、炊具、淨水設施、簡易環保廁所、洗澡設施等。
2. 勘察受影響房屋,以確定是否危房 – 可減少長住帳蓬所引致的生理和心理問題。
3. 協助臨時安置點的清潔工作 – 向災民建議清潔工作的分工,以減少蚊蟲的滋生;向他們提供清潔工具,並帶頭參與具體工作。
4. 協助清理臨時安置點 – 帳蓬和不可降解物資(如大量的塑膠水瓶)的回收和再利用。

中期過渡安置階段
以現在來說,民間機構最能參與的是中期過渡安置和災後重建這兩個階段。
雖說過渡安置,這階段可能長達一至三年,在這些板房安置點裏,各項硬體設施齊全,住房是以戶為單位,一家人可以住在一起,廁所、廚房、洗衣房、學校、醫務室等,全部根據一定比倒按住戶數提供的,水、電、氣供應都有。

在這階段,民間機構可扮演一定的角色,因為災民離開了原來的家園,在相對陌生的環境與陌生的人為鄰,怎麼建立和諧的社區,需要民間機構的介入,而介入可分為以下幾方面:
1. 文化、教育方面
a. 捐贈電腦及其它教學設施(如實驗室設備、電視機、投影儀)給學校;
b. 捐贈成人與小孩的圖書、音樂電影歌劇體育等類型的DVD、報紙期刊等讀物;
c. 舉辦各種類形的興趣班,如繪畫、書法、音樂、攝影、烹飪、各類運動、舞蹈;
d. 舉辦各種類形的比賽,如b所列各項。
2. 娛樂方面
a. 捐贈各種棋類、球類設備和樂器;
b. 舉辦各類展覽、欣賞會等;
c. 舉辦傳統節日活動。
3. 衛生和心理健康方面
a. 舉辦衛生知識推廣活動;
b. 協助孤寡老人、殘疾人和孤兒適應新生活;
c. 為截肢災民提供義肢;
d. 提供心理/情緒輔導服務;
e. 組織探訪活動。
4. 其他
a. 宣傳環境保護的重要;
b. 受災少數民族文化的保護與傳揚;
c. 向住房受損毀但又不至於成為危房的居民建議既簡易又經濟的加固方法;
以上工作除可在過渡安置點做外,還可以在山上農戶相對集中的地方做。

災後重建階段
有謂「救災要快,重建宜慢」,由於重建涉及長遠的發展規劃,需要完成全面的調研(包括地質方面)後方好做出重建的決策,部份鄉、鎮可能需要遷移,所以重建不宜過急。基於此,可以從受災較輕的地區開始,因為這些地區需要遷移的可能性較低。另外,重災區受關注較多,受到的資助也自然較多,據知死了很多學生的聚源中學已收到來自海內外的大量重建資金,數量之多讓學校考慮成立基金來處理捐款。

這階段的工作可分為幾大類:
1. 整個鄉、鎮的重建 - 有些鄉、鎮可能需要整個重建,可能是原地重建,也可能是異地重建,像四川省廣元市青川縣的沙洲和甘肅省隴南市文縣的碧口鎮,由於整個鄉、鎮的重建涉及長遠的建設,可說是百年大計,需要各方面的專家,包括建築界各個領域的專家,在這方面,像無國界工程師這樣的組織可以發揮很大的作用,尤其在引進國外先進知識和技術方面。
2. 個別樓房的重建
a. 學校 - 相信學校的重建是民間機構最願意參與的,但也不適宜太急,因為經過這次地震,政府很可能將修建規格提高。據宣明會青川辦事處的郭柔嬋說,政府現正考慮將建校標準由防7級地震提高為防8至10級地震。所以,在建校規格確定前,不宜馬上開始學校的重建工作。香港有眾多的建校助學機構,可以在這方面發揮很大的作用,苗圃行動便已決定投入巨額資金,資助甘肅省文縣的學校重建工作。
b. 醫院 – 香港有些志願機構或基金會傾向資助醫療機構的,可以參與醫院的重建。
c. 民居 – 這比較困難,除非能確定是貧困戶,然後向他們提供小額信貸,協助他們重建家園。
3. 協助災區恢復經濟活動,使他們可以通過自己的努力賺取金錢,而非只靠外界支持。
a. 到災區裏的山區作調查,看有沒有需要特殊照顧的災民,並提供所需的照顧;
b. 購買和宣傳災區生產的物資;
c. 到災區的景點旅遊 – 應在餘震階段過去後,以確保安全。

以上建議僅基於這次短暫的考察,只可視為參考資料。另外,我也強烈感到民間機構各做各的話,很容易出現重複浪費的情況,所以,我建議各民間機構交換救災工作的資訊,在這方面,我會另文談到。曙光慈善基金會主要做綜合扶貧和環境保護,較適宜參與過渡階段的工作,我們稍後會提出建議方案,交執行委員會考慮,然後諮詢捐資者的意見,再作決定。

Assesmbly Venue and Time : -
No. of Participants : 4 people
Fee : -
Application Method :
01 災區之行彙報 
01 災區之行總結  
01 災區考察 Report 1
01 災區考察 Report 2  
Important Announcement / Bad Weather Arrangement : -